Законодательное
обеспечение репрессивной политики советского государства
в период 1920-50-х
годов*
В
начальный период существования советской власти,
непосредственно
после Октябрьской революции 1917 г. и до конца 1918 г.,
основным источником
советского права являлись декреты Всероссийских съездов Советов, ВЦИК,
ВРК,
ВЧК, приказы народных комиссаров, акты местных
советов. Кодификация
советского права началась в конце 1918 г., в условиях
иностранной интервенции
и гражданской войны, что обуславливало репрессивный характер
многих
законоположений. Статья 65 Конституции РСФСР 1918 г. впервые
узаконила длительную
практику лишения избирательных и иных гражданских прав по
классовому признаку.
В Кодексе законов о труде, принятом в декабре 1918 г.,
зафиксировано положение
о всеобщей трудовой повинности. В период 1918-1922 г., наряду
с общими
местами лишения свободы, находящимися в ведении Народного
комиссариата юстиции,
для изоляции классово-враждебных элементов были созданы лагеря
принудительных
работ НКВД и лагеря ВЧК. Порядок их организации был изложен в
Постановлении
ВЦИК (апрель 1919 г.). 10 сентября 1918 г. вступает в силу
ныне широко известное
постановление СНК N 710 «О красном
терроре», которое узаконило уже фактически
начавшийся террор против врагов советской власти. В декабре 1919 г.
ВЦИК
принимает «Руководящие начала по уголовному праву
РСФСР», где в статье 25 один
из пунктов перечня наказаний гласит: « объявление врагом
революции и народа»[1].
Таким образом, клеймление
«врагов народа» началось с ведома В.И.Ленина.
Кровавая
вакханалия гражданской войны, унесшая жизни миллионов
россиян, была стихией лишь формально управляемой какими-то
законодательными
актами. Поэтому период 1919-1922 гг. является слишком
специфическим для того,
чтобы уверенно выделить основные направления формирования
законодательных
основ Советской власти. Обратимся к времени мирному.
В
1922 г. наступает второй этап кодификации советского права:
создаются
гражданский, земельный, и уголовный кодексы РСФСР, кодекс
законов о труде.
КЗОТ 1922 г., в отличие от Кодекса 1918 г., отменил всеобщую
трудовую повинность
и ввел свободный наем рабочих. Однако уголовное и иные виды
законодательства
сохранили целенаправленный классовый характер. Это
подтверждает ст.40 УК РСФСР
1922 г., дающая разъяснение о поражении в гражданских правах.
Согласно
Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г. особо суровый режим
содержания
устанавливался для «классово враждебных»
преступников[2].
Первый советский
уголовный кодекс 1922 г. подтвердил необходимость
террора и сохранил
внесудебное преследование[3].
Новый
уголовный кодекс РСФСР был принят в 1926 г. и введен в действие 1
января 1927 г. (формально действовал до 1960 г.). В УК 1926
гг. против врагов
советской власти направлен целый ряд статей и, в первую очередь,
знаменитая
58-я статья с четырнадцатью подпунктами. В феврале 1927 г. вступило в
силу
общесоюзное положение о государственных преступлениях, куда
включены
«контрреволюционные и особо для Союза ССР опасные
преступления против порядка
управления»[4].
Следует отметить,
что УК 1926 г. довел нижний предел возраста уголовно наказуемых до 12
лет. В
результате тюрьмы были заполнены «малолетками».
Например, в 1927 г. з/к в
возрасте от 16 до 24 лет было 48% от всех з/к. [5]
Понятно,
что период 1922-1928 гг. стал самым мягким для «врагов
революции», прекративших
и помышлять об уничтожении советской власти. Новый этап
ожесточенной
классовой борьбы открывается в 1929 г., с провозглашением политики
«Великого
перелома». Террор обрушился на крестьян. В 1927-29
гг. против них активно использовали
статьи 60,61 и 62 УК РСФСР 1926 г., которые позволяли лишать
«кулаков» свободы
с конфискацией имущества на срок от 1-го до 2-х лет, за отказ от
выполнения
государственных повинностей. Статья 107 (спекуляция) была повернута
против
крестьян не сдающих зерно. Согласно циркуляру Наркомюста от 5
сентября 1929 г.
разрешались репрессии против «кулаков» и
контрреволюционеров с применением высшей
меры наказания - расстрела. А постановление СНК РСФСР от 19
ноября 1929 г.
давало право на заключение осужденных «кулаков» в
концлагеря[6].
В этом же году
перешла в активную стадию борьба с оппозицией в партии, с
инакомыслящими по
всей стране. В 1929 г. издан ряд постановлений об изменении
«Основных начал
уголовного законодательства СССР и союзных
республик» (таким образом, редактируется
и дополняется УК 1926 г.). Именно в этом году специальным законом СССР
граждане, находившиеся за границей и
«перебежавшие в лагерь врагов рабочего
класса», объявлялись вне закона, и в случае их
обнаружения и опознания,
подлежали расстрелу в 24 часа; их имущество конфисковывалось.
Следует особо
подчеркнуть, что этому закону
придавалась обратная сила, то есть могли быть
расстреляны все, арестованные
до его появления.
В
1930-х годах выходит целая серия постановлений, указов
инструкций и
законов ужесточающих репрессивную политику советского
государства. Попытаемся
расположить их в хронологическом порядке.
7
августа 1932 г. - Постановление ЦИК и СНК СССР «Об
охране имущества государственных
предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной
(социалистической)
собственности». В народе - «указ о семи
колосках». Как пишет А.И. Солженицын:
«За стрижку колосьев детям давали не менее 8 лет..., и за
карман картошки тоже».
Особенно активно использовался «указ о
колосках» во время голодовок 30-х и
40-х годов[7].
22
августа 1932 г.- Постановление ЦИК и СНК СССР «О борьбе со
спекуляцией». Этот закон такого же рода, что и
предыдущий. Отменены они были
совместно Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1953
г., а
осужденные по ним - амнистированы[8].
В этом же году была
установлена уголовная ответственность за
посягательство на ударников и
активистов социалистического труда со стороны
«классово враждебных элементов»,
усилена ответственность за акты террора со стороны
«кулаков» против крестьян.
1933
г. - принят Закон «Об ответственности служащих
государственных учреждений и
предприятий за вредительские акты», и 27 июня этого же года -
Постановление
Верховного совета РСФСР о наказании за недоносительство о хищениях,
подпадающих
под действие закона от 7 августа 1932 г. 8 июня 1934 г. - установлена
ответственность за измену Родине (высшая мера
наказания или 10 лет заключения[9].
Этот закон в годы
войны обрек на несправедливое наказание тех, кто по вине
самого государства
попал в плен.
2
октября 1934 г. - Инструкция ЦИК СССР о выборах в Советы в 1934-35
гг., где подробнейшим образом перечислялись все категории граждан,
лишенных
избирательных прав.
10
ноября 1934 г. по Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР
исправительно-трудовые
учреждения НКЮ РСФСР переданы в ведение НКВД СССР[10].
1 декабря 1934 г. -
Постановление ЦИК СССР «О порядке ведения дел о
подготовке и совершении
террористических актов». 10 декабря 1934 г. - Постановление
ВЦИК и СНК РСФСР
(утвержденное 9 февраля 1936 г.) «О дополнении
уголовно-процессуального
кодекса РСФСР главой XXXIII». Эта глава носила название
«О расследовании и
рассмотрении дел о террористических организациях и
террористических актах против
работников Советской власти». Вот выдержки из Постановления,
определяющие его
суть: «... Следствие по делам о террористических организациях
и
террористических актах против работников Советской власти (ст. 58/8 и
58/11 УК)
должно быть закончено в срок не более 10 дней... Обвинительное
заключение
вручается обвиняемым за одни сутки до рассмотрения
дела в суде... Дела
слушаются без участия сторон... Кассационного обжалования
приговоров, как и
подачи ходатайств не допускается... Приговор о высшей мере
наказания
приводится в исполнение немедленно по вынесении
приговора...»[11].
14
сентября 1937 г. - Постановление ЦИК СССР, по которому обвиняемым во
вредительстве и диверсиях обвинительное заключение вручалось за сутки
до
разбирательства дела и не допускалось кассационное
обжалование. 2 октября 1937г. - Постановление ЦИК
СССР по повышению срока
наказания за особо
опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство
и диверсию - с
10 до 25 лет[12].
2
февраля 1938 г. - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О
дополнении УПК
РСФСР главой XXXIV» - «О рассмотрении дел о
контрреволюционном вредительстве и
диверсиях», где говорилось: «...
Кассационное обжалование по делам о
преступлениях, предусмотренных статьями 58/7 УК РСФСР
(вредительство) и 58/9
(диверсия) не допускается... Приговоры о высшей мере наказания
(расстреле)
приводятся в исполнение немедленно по отклонении
ходатайств осужденных о
помиловании»[13].
1939
г. - отменено применение условно-досрочного освобождения
осуждаемых и, фактически, прекратил свое действие
исправительно-трудовой
кодекс РСФСР 1933 г., который обеспечивал хотя бы минимальные права
заключенных[14].
Уже
в 1940 г. выходит целый ряд указов Президиума Верховного Совета
СССР, которые очень похожи на мобилизационные .мероприятия
военного периода.
Это позволяет некоторым авторам утверждать, что
«конструктивные детали»
механизма мобилизации оттачивались еще в 20-х годах,
а перед войной нашли
воплощение в указах Верховного Совета. Вот хронологический ряд
этих указов:
10
февраля 1940 г. «О запрещении продажи, обмена,
отпуска на сторону
оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти
незаконные
действия».
10
июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск
недоброкачественной или
некомплектной продукции и за несоблюдение
обязательных стандартов
промышленными предприятиями». Срок наказания по этому указу
от 5 до 8 лет.
Учитывая качество продукции и дисциплину в нашем
социалистическом
производстве, можно понять, что этот указ грозил многим и многим
тысячам организаторов
и исполнителей в промышленности[15].
17
июля 1940 года «О запрещении самовольного ухода с
работы
трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных
станциях». 26 июля
1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день,
на семидневную рабочую
неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с
предприятий и
учреждений» (отменен 25 апреля 1956 г.)[16].
10
августа 1940 г. «О рассмотрении народными судами дел
о прогулах и
самовольном уходе с предприятий и учреждений, без участия
народных заседателей»
и «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на
производстве и за
хулиганство» (срок -1 год)[17].
2
октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах
СССР», по
которому молодежь, фактически, насильно мобилизовывалась в
систему ФЗО. По
более позднему указу, за побег из школ ФЗО детям давали 6 месяцев
заключения.
Пострадали очень многие. Только 18 марта 1955 г. вышел указ ПВС СССР
«Об отмене
призыва (мобилизации) молодежи в ремесленные и
железнодорожные училища»[18].
19
октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода
инженеров,
техников, мастеров, служащих и квалифицированных
рабочих с одних предприятий
и учреждений в другие». 28 декабря
1949 г. «Об ответственности учащихся ремесленных,
железнодорожных училищ и школ
ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища
(школы)». Как
пишет Кнышевский: «Совокупность этих законов являла собой
законченную систему
казарменной экономики с механизмом тотальной мобилизации. Лишь
за полгода, с
26 июня 1940 г., за самовольный уход, прогулы и опоздания на работу
было
осуждено более 2,09 млн. человек, из них свыше 1,7 млн. отбывали
6-месячный
исправительно-трудовой срок по месту работы. С начала 1941 г.
показатели
карательной политики упали, ибо меры принуждения
возымели действие и система прижилась,
да так, что и в военное время она не потребовала радикального
изменения...»[19].
Теперь
от предвоенного времени перейдем к войне 1941-1945 гг. Весьма
характерно, что законодательство 1930-х годов плавно
переходит в годы 40-е и
новые жесткие законы военного времени не очень сильно отличаются от
законов
мирного времени. Складывается такое впечатление, что война для
советского
народа началась уже в 1929 году. Вот хронологический ряд законов
периода
войны.
26
июня 1941 г. - указ «О режиме рабочего времени
рабочих и служащих в
военное время», с установлением на
предприятиях, в сельском хозяйстве и на
транспорте сверхурочных работ от 1 до 3 часов в день. 29 июня 1941 г. - директива СНК СССР и
ЦК ВКП(б)
«Все для
фронта, все для победы».
П.Н.
Кнышевский приходит к выводу: «Крупные поражения советских
войск
летом и осенью 1944 г. повлекли за собой
дестабилизацию местного и военного
управления во многих районах и вызвали
социально-экономическую напряженность
в тылу. Для преодоления нарастающего кризиса власти Сталин пошел по
пути
ужесточения репрессивных мер. Таков приказ Ставки ВГК № 270 от 26
августа 1941
г. Не менее жестким было постановление ГКО за № 903
«со» от 17 ноября 1941 г.,
состоявшее всего из двух пунктов: «1. Привести в исполнение
все приговоры о ВМН
без утверждения их в высших инстанциях; 2. Особому Совещанию
НКВД дано право
выносить наказания вплоть до ВМН по ст. 58/1-58/14,59/2, 59/3,59/За,
59/36,59/4,59/7-59/10,59/12, 59/13 УК РСФСР и СССР. Тотчас
прокатилась волна
массовых расстрелов.»[20].
«Постановление
№ 903 «сс» имело прямое отношение к
выполнению
мобилизационных, экономических и оборонно-призводственных
задач и до конца
войны оставалось прототипом многих последующих
распоряжений и постановлений
ГКО» - замечает Кнышевский. Достаточно было намека и
ОСО и НКВД занимались
срывом выполнения производственных заданий как
контрреволюционным преступлением.
26
декабря 1941 г. вышел указ ПВС СССР «Об ответственности
рабочих и
служащих предприятий военной промышленности за
самовольный уход с
предприятий» (отменен 13 января 1953 г.). Этот указ
установил, что самовольный
уход с предприятий, в том числе эвакуированных,
«рассматривать как
дезертирство, а лиц виновных в самовольном уходе, карать тюремным
заключением
на срок от 5 до 8 лет, дела же о виновных передавать в военные
трибуналы»[21].
15
апреля 1942 г. - указ ПВС СССР «Об ответственности
колхозников за
невыработку обязательного минимума трудодней»
(отменен 28 октября 1953 г.) и
указ «Об ответственности за уклонение от мобилизации
на сельскохозяйственные
работы или за самовольный уход мобилизованных с
работы»[22].
Следует отметить,
что «невыполнение норм влекло за собой уголовную
ответственность, а основанием
для привлечения к суду являлся даже простой список лиц,
заверенный счетоводом»[23].
10 июля 1942 г. -
постановление ГКО № 2005 «сс» - одна из самых
массовых мобилизаций молодежи
14-18 лет и направления ее в ремесленные, железнодорожные
училища и школы ФЗО
промышленных центров восточных областей.
Наряду
со всеми этими указами и постановлениями следует помнить о
следующих видах репрессивной практики мобилизации трудовых ресурсов в
годы
войны: чистка войсками НКВД, органами милиции, госбезопасности
и народными
дружинами прифронтовой полосы и бывших оккупированных
территорий, с целью
осуждения за уклонение от трудовой мобилизации;
формирование рабочих колонн
из представителей репрессированных народов и других категорий
«врагов народа»;
использование труда узников ГУЛАГа; использование труда
военнопленных и такого
спецконтингента, как бывшие советские военнопленные и
интернированные лица не
прошедшие проверки; с конца 1944 г. интернирование
гражданского населения
Германии количеством более 140 тыс. человек.
В
тяжелых условиях послевоенной разрухи и голода 1946-47 гг. был
принят репрессивный указ от 4 июня 1947 г. «Об
уголовной ответственности за
хищение государственного и общественного имущества».
Срок наказания по нему
был определен в 7 - 25 лет. Под его действие попали десятки тысяч
малолетних
преступников и вконец обнищавших людей. (Именно они были
освобождены по
амнистии 1953 года). А 10 января 1955 года был принят новый
указ, который
предусматривал наказание за мелкое хищение (не выделенное особо в указе
1947
г.) в 3 месяца лишения свободы или от 6 месяцев до 1 года
исправительных работ[24].
15
февраля 1947 года принимается нелепо-жестокий указ Президиума
Верховного Совета СССР «О воспрещении браков между
гражданами СССР и
иностранцами» (отменен 26 апреля 1954 г.)[25].
Жестокое
уголовное и трудовое законодательство тоталитарного
государства неумолимо изобретало все новые указы о
наказании своих,
задавленных тяготами реальной жизни граждан. Когда сегодня мы
пытаемся
вычислить - сколько же сидело в тюрьмах и лагерях незаконно
репрессированных,
нам доказывают, что политических в лагерях было мало, что в
основном там сидели
уголовники. Таким образом, неосталинисты утверждают, что жертв
сталинщины было
не так уж и много, что в основном наказывались «за
дело». Однако суть
заключается в том, что жертвами были отнюдь не только
осужденные по 58-й
статье. Репрессивных статей хватало и без нее. Когда
после смерти «вождя
народов» началась кампания амнистий и отмена
наиболее одиозных репрессивных
законов, мы обнаружили как много было этих жертв...
По
амнистии от 27 марта 1953 г. освободили значительную часть
тех, кто
попал в заключение за мелкие хищения по указу 1947 г. По указу
ПВС СССР от 8
сентября 1953 г. амнистировали тысячи тех, кто был осужден по указам от
7 и 22
августа 1932 г. По указу ПВС СССР от 28 октября 1953 г. отменили
уголовную
ответственность за невыработку колхозниками обязательного минимума
трудодней.
Только в 1954 г. повысили возраст уголовно наказуемых за любые деяния
до 16
лет. Как отмечает Солженицын: «Сталинские законы о
малолетках просуществовали
20 лет - до Указа от 24 апреля 1954 г., освободившего тех, кто
отбыл более
трети срока. Двадцать возрастов свихнули в
преступление и разврат»[26].
Только
в июле 1954 г. восстановили практику условно-досрочного
освобождения, прерванную в 1939 году. За это время многие
десятки тысяч людей
стали закоренелыми преступниками, пройдя воспитание
лагерями и тюрьмой.
17
сентября 1955 г. вышел указ «Об амнистии советских
граждан, сотрудничавших с
оккупантами в период Великой Отечественной Войны 1941-1945
гг.», который наряду
с подлинными коллаборационистами, освободил и тех, кто по вине
Сталина попал в
плен в первые годы войны.20 сентября 1956 г. этот указ был
распространен на
военнослужащих, побывавших в плену и осужденных по статьям 193 /22 и
58/.
Закон
Верховного Совета СССР «Об отмене лишения
избирательных прав по
суду» вышел только 25 декабря 1958 г., хотя еще в марте 1937
г. было принято
Постановление ЦИК СССР «О прекращении
производством дел о лишении
избирательных прав граждан СССР по мотивам социального
происхождения,
имущественного положения и прошлой деятельности...»[27]
В
декабре 1956 г. приняты новые (после 1924 г.) Основы уголовного
законодательства
Союза ССР и республик. Здесь в статье 3, впервые в советской практике,
провозглашено, что наказание может даваться только по решению
суда. Кроме
того, уголовная ответственность начиналась теперь с 16 лет. Из
перечня видов
наказаний в Основах исключили такие меры, как: объявление
врагом трудящихся с
изгнанием из СССР навсегда; удаление из СССР на неопределенный срок и
поражение
политических прав по суду, в том числе избирательных прав. 27
октября 1960 г.
Верховный Совет РСФСР принял новый УК РСФСР[28].
Однако
это отнюдь не означало, что советское право
рассталось с прошлым. 25 декабря
1958 г. был принят новый закон СССР «Об уголовной
ответственности за
государственные преступления», в котором
присутствовали: ст. 1 «Измена
Родине..;», ст. 6 «Вредительство)..», ст.
7 «Антисоветская агитация и пропаганда
(срок от 3 до 10 лет)...», ст.9
«Организационная деятельность, направленная на
совершение особо опасных государственных преступлений, а равно
участие в
антисоветской организации...»[29].
Излишне
напоминать современнику о том, что сохранилась практика
изгнания неугодных лиц за границу, поражения
политических прав, да к тому же
добавилось принудительное лечение в спецпсихбольницах. И еще
одна характерная
деталь - на указах, отменяющих жестокие законы
сталинщины, зачастую
встречается гриф: «Без опубликования в
печати». Тайна свято хранилась и во
времена оттепели...
* Опубликовано: Карта: Российский независимый исторический и правозащитный журнал. Рязань, 1995.№5. С.82-84
[1] История государства и права в СССР. ч. 2, М., 1981. С.132, 115.
[2] Там же, сс.178, 188,259.
[3] Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929.
[4] История государства и права в СССР. ч. 2, М., 1981. С. 259.
[5] Солженицын
А.И. Архипелаг ГУЛАГ. т. 2, М., 1990. С. 84.
[6] Книга памяти. Екатеринбург, 1994, С. 31,32. и Базаров А. Кулак и Агрогулаг. Челябинск, 1991. С. 129.
[7] Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. М., 1966. С. 300-301 (полный текст постановления); Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ. т. 2, М., 1990. С. 86.
[8] Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953-1991 гг.). Казань, 1992. С. 17.
[9] История
государства и права СССР. ч.
2, М.,
1981. С. 261,262; История советского уголовного права.
1917-1947 гг. М., 1948.
С. 412.
[10] История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сб. док./ М., 1955. С. 551-552.
[11] Там же. С. 466-470,553.
[12] История
государства и
права СССР. ч. 2,
М., 1981. С.
323,324.
[13] История
законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и
организации суда и
прокуратуры. Сб. док./ М., 1955. С 471-473,574.
[14] История советского государства и права. т. 3, М., 1985. С. 183.
[15] История
советского уголовного права. 1917-1947 гг. М., 1948. С. 323.
[16] Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. М., 1966. С. 361; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953-1991 гг.). Казань, 1992. С. 29
[17] История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сб. док. М., 1955. С. 84.
[18] Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. М., 1966. С. 362
[19] Вопросы истории. № 2.1994. С.54
[20]Вопросы истории. №
2.1994. С.55
[21]Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953-1991 гг.). Казань, 1992. С. 323
[22] Там же. С. 17,25
[23] Вопросы истории. № 2.1994. С. 60
[24] История советской
конституции.
1917-1956. М., 1957. С.840-841
[25] Там же. С.891
[26] Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953-1991 гг.). Казань, 1992. С. 15-17, 22; Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ. т. 2, М., 1990. С. 97
[27] Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1958 гг. // М., 1959. С. 23,27,30; История советской конституции. 1917-1956. М., 1957. С. 773
[28] История государства и права СССР. ч. 2, М., 1981. С. 417,420
[29] Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1958 гг. // М., 1959. С. 52-58